經濟觀察網 記者 董瑞強 ?6月20日上午，生態環境部副部長趙英民在國務院政策例行吹風會上表示，生態環境部會同有關部門提出《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（下稱《三年行動計劃》）的建議稿，在6月13日國務院常務會議上已原則通過，并將于近期印發。

6月13日，李克強總理在國務院常務會議上表示，藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重，各級政府要嚴格環境執法，確保治污各項工作落實到位。打好藍天保衛戰必須要在產業結構轉型上下大功夫，要從源頭上重點防控防治。要堅決淘汰落后產能，對于執法不力的必須嚴肅追究。

大氣環境形勢依然嚴峻

趙英民介紹稱，《三年行動計劃》總體要求堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等三大區域為重點，持續實施大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業、能源、運輸和用地四大結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染防治，實現環境效益、經濟效益和社會效益的多贏。

他透露，該計劃的總體思路是突出四個重點、優化四大結構、強化四項支撐、實現四個明顯。其中，重點防控污染因子是PM2.5；重點行業和領域是鋼鐵、火電、建材等行業以及“散亂污”企業、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域；重點區域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原；重點時段是秋冬季。

此外，《三年行動計劃》還提出強化環保執法督察、區域聯防聯控、科技創新和宣傳引導等強化“四項支撐”，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

“不過，當前大氣環境形勢依然嚴峻。長期積累的環境問題具有綜合性、復合性、難度大的特點，解決起來絕非一朝一夕之功。”趙英民坦言，當前產業結構偏重、能源結構偏煤、產業布局偏亂、交通運輸結構還不盡合理，經濟總量增長和污染物排放總量增加還沒有脫鉤，污染物排放總量還處于高位。

“所以這就需要進一步系統部署未來三年全國大氣污染防治工作，既要打好大氣污染治理攻堅戰，又要久久為功打好持久戰。”他說。

其實在今年全國兩會記者會上，生態環境部部長李干杰也曾表示，大氣污染治理既要打攻堅戰，也要打持久戰。大氣污染形成不是一兩天，要解決也絕非一夜之間，仍需付出更多努力，絕不是“吹個號、打個沖鋒”就能夠一勞永逸。只要堅持下去，目標是能夠實現的。

有業內專家也認為，當前中國大氣污染治理形勢仍處在負重爬坡階段。未來三年要從根本上治理大氣污染，就必須對產業結構進行根本調整。

與“大氣十條”一脈相承

趙英民表示，《三年行動計劃》與“大氣十條”一脈相承，是持續實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，保持了工作連續性，借鑒了過去行之有效的好的經驗，增強了治污措施的廣度、深度和力度。

2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），這是針對當前環境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。

根據生態環境部公布的數據，近五年，京津冀PM2.5下降幅度達39.6%，北京市下降了34.3%，PM2.5也達到58微克/立方米；從全國來看，338個地級以上城市PM10下降幅度達22.7%。“大氣十條”任務目標已全面實現，全國空氣質量總體改善，重點區域明顯好轉。

“《三年行動計劃》更加突出精準施策、強化源頭控制、注重科學推進和注重長效機制。”趙英民進一步解釋稱，“大氣十條”標志性成果是珠三角區域總體穩定達標，所以重點區域去掉珠三角，增加了汾渭平原。過去五年，汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴重的區域之一。

經濟觀察網記者了解到，今年全國環保工作會議首次把汾渭平原納進全國大氣污染防治重點區域。業內專家認為，汾渭平原生態環境相對較為脆弱，在資源開發過程中產生揚塵較多，應列為大氣污染治理重要源頭。

生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江說，汾渭平原是倒L型的，污染團在渭河平原和汾河谷地相互傳輸，城市受影響較明顯，涉及陜西、山西、河南三省。在進行三年藍天保衛戰時，一年一個戰役，一個戰役接一個戰役，推動空氣質量不斷改善。

趙英民進一步指出，《三年行動計劃》對重點區域作了調整，范圍更精準，同時更強調突出抓好工業、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理，這已成為影響中國環境空氣質量的主要因素。

另外，該計劃還提出推進“散亂污”企業的綜合治理，按關停取締、整改提升、搬遷入園實施分類處置；加快企業達標排放，推動淘汰落后產能，化解過剩產能；加快公路轉鐵路、公路轉水運；開展露天礦山生態修復和揚塵綜合整治等。

值得注意的是，對于北方地區清潔取暖，該計劃還提出宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，確保清潔取暖和溫暖過冬兩個民生保障。

趙英民表示，有關部門和地方要制定配套政策措施和實施方案，建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，切實壓實責任。強化區域聯防聯控，進一步加強重污染天氣應急聯動。